此次开会的会议征询了市规划委市发改委市国土局市环保局和市水务局关于作好总规改动涉及工作的汇报…尤其是把城市研发强度降下来，把“卖大饼”式的发展遏止寄居，把绿色空间宽上去…“方面不会从首都北京的生态承载能力应从，还包括土壤水资源能源等多方面，能容纳什么可以发展什么…《草案》的基本思路还包括，大城性质不仅是政治文化中心，同时还必需是大工业城市…●至年总规可行性构成经过北京"瘦身"总规划请示重点掌控人口和建设规模北京市政府已月向国务院上报了改动北京市城市总体规划的批示。日前，大城规划建设委员会开会第33次全体会议，研究《北京市城市总体规划》的改动工作。中共中央政治局委员、市委书记、首规委主任郭金龙拒绝，总规改动要引人注目“瘦身健身”，下定决心调整分流非大城核心功能，把城市研发强度降下来，把“卖大饼”式的发展遏止寄居。　　今年6月5日，市政府月向国务院上报了关于改动北京市城市总体规划的批示。

此次开会的会议征询了市规划委、市发改委、市国土局、市环保局和市水务局关于作好总规改动涉及工作的汇报。　　郭金龙在这次会议上对总规改动明确提出五点拒绝：一是引人注目“瘦身健身”，一方面下定决心调整分流非大城核心功能，另一方面在建构“高精尖”经济结构上大力作为；二是引人注目国际一流，希望打造出城市建设精品力作。尤其是把城市研发强度降下来，把“卖大饼”式的发展遏止寄居，把绿色空间宽上去。　　同时，要引人注目文化承传，处置好古都风貌维护和现代化建设的关系，沿袭城市历史文脉，教化人民群众；四是引人注目密码难题，把生态文明建设和城市环境治理作为最重要内容，更进一步优化城市空间布局；五是引人注目改革创新，使改动后的规划更佳地体现大城特点、北京特色和时代特征。

　　改动目的　　人口压力大资源不堪重负　　规划部门负责人讲解，这次总体规划改动的主要目的可以总结为：实施中央对于大城发展的新拒绝，为下一步深化和专责管理“大城市病”作好基础性工作。　　这位负责人说道，在全国较慢城镇化和工业化的背景下，北京在前一阶段的较慢发展时期，经常出现了交通拥堵、环境污染、资源短缺等“大城市病”。　　一方面，人口的持续快速增长给城市交通、公共服务、基础设施和社会管理带给了极大压力。到2012年底，全市常住人口超过2069万人，早已多达了城市总体规划确认的1800万人口适合规模。

另一方面，城市“卖大饼”的蔓延到方式还在沿袭，这种状况造成了生态环境毁坏、城乡结合部等诸多问题，资源环境开销也日益减少，比如，全市人均年用水量由2004年编成总体规划时的246立方米减少至目前的100多立方米。　　另外，城市人口、功能在中心城过度核心区的状况没根本性转变。

由于各类功能在中心城的高度变换和互相冲突，交通拥堵、大气污染等问题日趋严重，导致中心城人居环境提高的艰难。　　“这些问题的经常出现，是特大城市在某一个特定的经济社会发展阶段的客观现象，同时也体现了在城市规划建设、体制机制等方面有很多不均衡、不协商。”专家说道，这些问题必须下一步强化研究，专责解决问题，而总体规划这张指导城市发展的“蓝图”要首先改动。

　　改动庞加莱　　据介绍，目前市政府上报的是改动北京市城市总体规划的批示，国务院表示同意了才可以展开改动，因此目前北京城市总体规划的改动还正处于调研等前期打算中。那么，在国务院表示同意后，北京的城市总体规划不会怎么改动？　　城市功能从“快速增长式”逆“减量化”　　关于“瘦身”这个概念，副市长陈刚此前在拒绝接受新京报专访时坦言，北京在城市发展过程中，减少了过于多的功能。

此次总体规划改动的总方向是减负，引人注目北京的核心功能，要弱化甚至调整出有一些与大城功能定位关联度不低甚至是影响核心功能的发展内容。　　因此，总体规划改动首先是对城市的功能定位、城市性质要展开再行研究、具体。　　“一方面不会从首都北京的生态承载能力应从，还包括土壤、水资源、能源等多方面，能容纳什么、可以发展什么。

二就是指京津冀区域的角度，有一个合理的分工，有的合适在大城发展，有的合适在天津、河北发展，合理配置。”陈刚说道。　　市规划委涉及负责人也告诉他记者，这次规划改动在思路上有较为大的改变，历年来的规划都是“快速增长式”的规划，这次将改变为“减量化”的规划。

　　实质上，从今年开始，北京早已减缓了城市功能的分流。从动批、大红门等小商品批发市场加快南迁，表明出有实际的措施。最近发布的追加产业禁令和容许目录，堪称划界了不不应放到大城的功能。

比如在全市范围内禁令新建和改建机械设备、五金产品及电子产品区域性批发市场。　　同时，此前市规划委涉及负责人回应，在此次总体规划的改动中，将明确提出2020年城市规模的控制目标和措施，重点是对人口规模的掌控。下一阶段，关键是要通过下定决心调整产业结构，出局一批产业效率较低、耗电耗水大、不合乎大城发展定位的产业等措施，遏止寄居人口的盲目过慢快速增长。

　　用生态线瞄准边界遏止“卖大饼”　　如何遏止“卖大饼”状况，也将是规划改动中侧重的地方。陈刚回应，最关键的是要掌控生态空间和农业空间，维护寄居空间边界。“这个界限一旦确认，要用十分刚性的手段维护它。

所以这一版规划要把这张‘大饼’缝合，用生态空间和农业空间来托。”陈刚说道，把城市发展的活动束缚在这个界限中，这才能彻底掌控寄居摊大饼的问题。　　市规划委涉及负责人说道，在划界这些空间边界的基础上，不会更进一步具体中心城、新城、城乡结合部等有所不同区域的发展目标和拒绝。

例如，针对城市中心地区要严格控制建设规模，大大提高核心功能和调整不适合功能，提高人居环境。　　此外，此次改动中，一个最不受注目的内容毫无疑问是京津冀一体化问题。

这方面，三地有数了一系列最重要措施，关于京津冀一体化的涉及规划也在编成中，在北京的城市总体规划中，必定也不会占到较小篇幅。　　“北京城市总体规划”档案　　★内容　　牵涉到城市经济、社会、生态环境、公共服务、基础设施等各方面，是指导城市发展建设的基本依据和纲领性文件。

　　★如何编成　　由市政府的组织编成，在上报审核前先经市人大常委会审查会，最后报国务院审核通过后实行。　　★实施时限　　专家讲解，城市总体规划时间较长，一般为20年，10年则要改动一次。

　　★发展阶段　　●1949年5月开端　　北京市都市计划委员会正式成立，专门负责管理城市规划编制工作。从这时算数起，北京城市总体规划编制工作已展开了65年。　　●1949至1953年总规可行性构成　　经过四年辩论，北京市委、市政府明确提出第一个规划方案即《扩建与改建北京市规划草案》。

《草案》的基本思路还包括，大城性质不仅是政治、文化中心，同时还必需是大工业城市。大城的城市规模方面，人口订为500万人。这个方案虽然由于意见还不很统一而未予中央批准后，但第一个五年计划间大城的建设是在这个方案指导下展开。　　●1957至1982年总规经历重复　　不受“文革”影响，从1968到1971年，北京建设[5.13%]在无规划指导下展开。

1982年，北京市编成了《北京城市建设总体规划方案》并获批。此时，北京已创建起较强劲的工业基础，市区工业尤其是重工业发展过多导致能源、水源、交通紧绷，因此，城市性质中仍然托经济中心，而是特别强调发展合适大城特点的经济，特别强调除工业外的多种经济事业发展。

　　●20世纪90年代总规修改　　随着改革开放步伐减缓，1991至1992年底，北京城市总体规划展开修改。1993年10月，国务院批准后了修改后的《北京城市总体规划》。这一版规划中，明确提出了建设开放型国际城市的目标。具体了合适大城特点的经济就是要创建以第三产业为主体的经济结构。

　　●2000年以后现行总规揭晓　　2001年北京顺利申奥，面临根本性机遇，2004年，北京市的组织了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》的编成，2005年初取得国务院国家发改委。这就是北京目前正在继续执行的2004版总体规划。这版规划中明确提出了“国家大城、国际城市、文化名城、宜居城市”这样四个主要发展目标。

综合各领域专家的意见，尤其是根据资源环境的承载能力，明确提出了北京2020年1800万人的适合人口规模。

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